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焊有序,监管易!
2023-07-28 13:40:26 新闻中心

一芯一码一平台 破解难题“焊有序”

浙江省着力构建电气焊全链条风险管控体系


■ 中国应急管理报记者 徐文标


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人员无证上岗;人员流动性大,违规作业难以被发现;监管涉及多部门,难以形成合力……长期以来,这些都是电气焊作业安全监管的难点痛点。如何有效破解监管难题?


近期,浙江省在全国率先推广“焊有序”应用,积极推进规范标准建设,构建“一芯一码一平台”电气焊全链条风险管控体系,有效提升电气焊作业安全监管能力。


立足管用实用,稳步推进试点


针对电气焊作业安全监管难题,浙江省以金华市武义县为试点,从源头防范、过程监管、事后处置三个方面靶向发力,开发“一芯一码一平台”,形成“以码管机、以机管人、以智管焊”的“焊有序”全链条电气焊作业安全管理模式。


武义县应急管理局局长李浩表示,为了开发“一芯一码一平台”,该局前期认真梳理了电气焊领域存在的问题。


据他介绍,电气焊应用场景广泛、周边环境复杂,一旦未落实动火监护要求,极易引发火灾。“应用主体既有企业工厂又有店铺个人,从业人员流动性大、素质参差不齐,安全管理非常困难。”李浩说,在部门监管层面,电气焊领域安全监管涉及应急管理、住建等13个部门,发证涉及应急管理、住建、市场监管、人社4个部门,操作证书不通用、部门间数据不通,难以形成有效监管合力。


经过充分酝酿,武义县借鉴共享单车管理模式,按照“让有证的电焊工扫码开机,无证的电焊工开不了机”的思路,开发了“一芯一码一平台”。


“首先是研发‘一芯一码’,以‘码’管机。”李浩说,他们委托第三方企业研发电气焊设备的专属物联网芯片——“焊之芯”。每个“焊之芯”的成本在100元左右,具备实时定位、远程传输数据、控制设备开关机和芯片组合拆除报警提示等功能,并可根据需要加装可燃气体浓度探测器、可视化摄像头等组件,对作业周边环境和环境气体进行实时监测监控和预警。


紧接着,该县推动县内所有电气焊设备加装芯片并赋予其专属二维码。据该县应急管理局基础监管科胡伟江介绍,他们开展“加芯赋码”专项行动,通过分行业分领域组织全面摸排,结合企业、个人自主申报等方式进行“清企扫铺”,对县内所有电气焊设备“加芯赋码”,纳入统一管理。目前,该县已完成2380台电气焊设备的“焊之芯”加装和专属二维码粘贴。


同时,该县还开发了应用数据平台,以“智”管焊。5月初,“焊有序”平台正式上线。平台汇集武义全县电气焊企业信息,将企业类型、所属领域、行业类别、从业人员、所属区域、空间地理数据等标签,分领域绘制成“电气焊产业一张图”,关键信息全量可视化展示,支持信息精准分析,实现一图展示、统计分析、趋势研判、决策支持等功能。


目前,该县已收集1231家涉焊企业信息,全量导入金华市21369名持证电气焊工信息,其中武义县电气焊工有3186人。截至目前,该县通过平台抓取有效线索12条,查获使用假证人员4名。


在该县应急管理局指挥中心电脑上,记者看到,系统设置了“用户使用”“企业管理”“部门监管”3个端口。通过部门监管端口,不仅可以查看电焊机近10次使用的作业人员、使用地点、使用时间、周边环境等信息数据,还可以根据数据系统精准匹配,辅助提供证件到期复训、技能等级培训提升、用工需求匹配等增值服务。


如今,在武义县一家矿山机械制造公司工作的电焊工周晓军,在通过微信小程序注册填报个人信息后,每次需要进行电气焊作业时,必须扫电焊机上的二维码,实现“人”“机”匹配后,才能开机作业。


武义县应急管理局副局长苏俊杰表示,如果电焊机定位在重点监管企业,持证人员开展动火作业前除了要手机扫码、验证,还要上传经安管员审批过的动火作业票才能启动电焊机。


武又县已经协调打通了全省数据库,如果注册人员没有作业证,那么扫码后就无法启动设备使用程序,但可以进行电焊知识在线学习培训。苏俊杰介绍,电焊机可以选装气体检测、视频AI识别等模块,环境气体浓度超过危险阈值或周边有易燃杂物等,电焊机便会自动断电,能有效破解无证作业、未批作业等顽疾。


强化制度建设,制定规范标准


为厘清部门监管责任,武义县按照边试点、边总结、边改进的思路,强化制度建设,制定标准规范,实现全县电气焊领域全链条监管。


近期,武义县先后出台《全链条电气焊作业安全管理指导意见》《“以机管人、以人管机”综合管理机制》等,由县安委办牵头负责,明确应急管理、市场监管、人社、住建4个发证单位和消防、公安等13个部门的履职责任清单,确保部门监管服务无死角。


同时,该县创新构建“无证作业顶格严惩+免费公益培训”的惩处教育机制,严格执法。目前,该县已行政拘留无证违规作业人员123人。该县还成立电气焊行业协会,聚焦企业安管员动火作业现场管理、从业人员资质获取、职业技能提升等予以支持。“县里安排专项资金,开展不少于1500人的电气焊免费取证培训。对于学历达不到要求的,县里开展免费学历提升培训,提高电气焊作业人员基本文化水平。”苏俊杰说。


为进一步打击和杜绝违规作业,武义县开通8890社会举报平台,应用“安全隐患随手拍”程序,对无证电焊、不规范动火行为实行全民监管,设置1000元/件(次)的奖励,实现24小时全天候举报受理,引导人人争当安全生产监督员。


在硬件层面,“焊之芯”已从1.0版更新迭代到4.0版,拥有远程控制、高精定位、可燃气体监测、高温监测、周边环境可视监测等功能。


李浩介绍,武义县从三方面持续强化“焊之芯”:一是持续优化芯片组合成本,提高使用寿命,积极推进“焊之芯”的迭代升级,使之成为电气焊设备集成电路板上的一个插件,推动研发单位将成本控制在30元以内,鼓励推向市场,利用市场之手进行“加芯赋码”。二是持续推进智能化电焊机推广使用,制定“焊之芯”芯片标准,完善电气焊设备标准,在推动本地电焊机生产企业带芯赋码出厂的同时,努力将其推向更大范围。三是逐步实现可持续全链条监管,金华市已启动“规范电气焊领域全链条安全管理”地方立法,明确“一芯一码一平台”的法律依据,厘清部门职责,确保全链条监管落实到位。


立足试点经验,加快推广应用


浙江省中小微企业众多、外向型企业多,全省涉及电气焊作业的生产经营单位达4.6万家,电气焊作业持证人员20.9万人。随着武义县“一芯一码一平台”日益成熟,浙江省立足试点经验,加快在全省范围内的推广应用。


5月30日,浙江省在武义县召开全省安全生产大排查大整治工作推进现场会,省领导现场考察武义“焊有序”平台应用情况,要求在全省加快应用。


6月16日,金华市召开“焊有序”全链条电气焊作业安全管理工作推进会,在总结武义县试点的基础上,在全市层面部署推广应用,完善“焊有序”全链条监管模式建设。7月10日,金华市安全生产百日整治攻坚简报开始以表格形式对“焊有序”平台推进工作公开“晾晒”,对推进工作排名靠后的县区进行通报、约谈。


7月4日,浙江省安委办印发《浙江省电气焊安全监管服务“一件事”改革实施方案》,决定推行电气焊安全监管服务“一件事”改革。方案明确,在武义县开展“焊有序”应用试点成果的基础上,通过电气焊安全监管服务“一件事”改革,运用物联网手段,实现电气焊作业从“以人管人”向“以码管机、以机管人、以智管焊”转变,逐步压缩电气焊作业人员无证上岗空间,直至杜绝无证上岗。


同时,该省还针对开展电气焊作业物联网安全监测试点、强化流动作业人员监管、强化电气焊作业培训考试服务保障等工作措施,明确了相关单位的职责分工、工作实施步骤,提出具体工作要求。


下一步,浙江省将在全省范围内推广应用智能化电焊机;抓紧出台标准规范,尽快确定并发布“焊有序”平台标准和数据标准,制定“带芯”电气焊设备标准,探索建立省级标准、行业标准;全力争取全国试点,持续迭代“焊有序”平台应用,积极对接,加快打造全国通用的智能应用。


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来源:《中国应急管理报》2023年7月24日第1、2版

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